越界捕鱼拉扯东亚敏感神经

越界捕捞推挤东亚脆弱神经“越界捕捞”最近出了东亚海域的敏感词，与标志着兴旺的各类巨型油轮和商船比起，在东亚海域往来的各国渔船的数量更为可观，然而，这些海上“原住民”最近在各国间引起了极大的风波。在日本扣留、获释中国渔船及船长事件后，韩国海洋警察厅厅长日前强硬态度表态要“维稳中国渔船非法捕鱼”。早于在古代，希腊各城邦以及古罗马和迦太基人之间就曾愈演愈烈过白热化的渔业战争，近些年来由于200海里专属经济区概念深入人心，渔业纠纷显得更加频密，丹麦和加拿大为争夺战大西洋比目鱼渔场再次发生过两国军舰僵持的“比目鱼战争”；韩国十几年前渔船屡屡“侵略”日本海上经济区导致《韩日渔业协议》被废止；日本也多次抗议俄边防部队向“越界”日本渔船射杀的事件。英国广播公司称之为，东亚海域渔业纠纷，和涉及海域主权、航道权、石油开采权掺入在一起，不易引起各国对立，沦为东亚对立冲突潜藏的主因。

中俄日韩为越界捕捞争执 13日，韩国海洋警察厅厅长牟康仁巡视木浦海旺角警署时称，要强力压制在韩国专属经济区非法捕鱼的外国渔船，他在讲话中说明主要管制对象是“中国渔船”。韩国农林水产食品部随后称之为，早已尤其制订“中国渔船非法捕鱼尤其管制对策”。

此外，韩国将现在的渔政侦察船由2艘减少到7艘。韩国媒体变得更加强硬态度。韩国《国民日报》社论称之为，对于中国渔船非法捕鱼不道德，韩国政府现行的外交政策过分低姿态，不应展开修正。

在韩国，一些媒体还把韩中渔业纠纷与此前日本扣押中国渔船事件相比较。韩国《朝鲜日报》报导的标题就是“中国政府抨击韩国暴力对待中国渔船，但对姿态强硬态度的日本政府则拒绝从慢处置”。实质上，据日本媒体报道，日本6日扣留转入日本海域的中国渔船，但找到船上渔具并未滑，鱼舱内也没鱼，辨别该船是“船员睡觉时漂进日本海域”。

尽管日本《产经新闻》将事件说成是“中国大大激怒的展现出”，建议日本采行更加强硬态度，但长崎地方法院最后判中国船长交纳30万日元罚金获释回国。韩日媒体在争相拒绝强硬态度对待越界中国渔船的时候，却很少托自己渔船“非法越界”的情况。《产经新闻》7日援引日本海上保安厅的统计数据称之为，外国渔船在日本海域展开违法作业被扣案件今年有10件，其中9件牵涉到韩国渔船。

而十几年前，由于韩国渔船四散到日本专属经济区内展开非法捕鱼，日本于1998年单方面宣告废除《韩日渔业协议》，禁令一切韩国渔船到日本专属经济区内展开捕鱼。此后，韩日展开多轮协商，新的签定新的《韩日渔业协议》，对韩国渔船到日本专属经济区内捕鱼严格控制。韩联社曾称之为，这份新的协议给很多小渔船主沉重打击，导致“如果遵从协议就无法存活”的困境。

只不过，日本渔船也不吃过“越界捕捞”的亏。今年2月，俄罗斯边防部队在南千岛群岛附近海域朝一艘日本渔船射杀射击。回应，《俄罗斯报》称之为，俄日渔业纠纷由来已久，常常再次发生俄罗斯扣留和枪杀日本渔船事件。

该报援引俄专家的话称之为，日本渔船常常转入俄海域捕捞，给俄导致巨额经济损失，日本渔民之所以这样做到，是因为后面有日本政府的纵容和反对。对于东亚国家的海上纠纷，《纽约时报》称之为，东亚海域周边环绕着许多国家，对这些国家来说，专属经济区的200海里实在太甚广，而这些国家间的距离又实在太将近，结果专属经济区互相重合导致对立，更加不必托各国间棘手的主权争端了。英国广播公司BBC称之为，以前各国民间由于实力所限，对周边争议海域的渔业资源有心无力，现在各方对自己经济主权愈发推崇。

文章称之为，东亚海域渔业纠纷，常常和涉及海域主权、航道权、石油开采权掺入在一起，不易沦为潜藏的冲突点。利益驱动与主权争端是联合诱因 中国农业部门一位熟知渔业事务的官员15日对《环球时报》记者说道，渔民越界捕捞最主要的原因是利益驱动，鱼群是流动的，渔民为了捕捞甘愿冒着越界被外国海洋警员被捕被罚款的风险，这种例子很多。此外，有些渔民有自己熟知的传统作业场，不不愿按划界的区域作业捕捞，涉及国家的海洋领土主权争端等，都是渔民越界捕捞的原因。

一名渔业管理部门知情人士说道，近年来，中国国内的渔场渔业资源衰落得非常得意，渔民上岸后的渔获量很少，一些渔船为了经济效益铤而走险。实质上，到别国海域偷渔的风险相当大，一旦逃跑不会受到严苛惩处。而且除此之外，偷渔的渔船为了逃离别国侦察船，经常不会在天气海况较为险恶、侦察船只能会派出的时候行动，风浪是他们面对的另一种风险。

中国和一些海上邻国是有渔业协议的，像中韩、中日的渔业协议中都有互相进渔的内容。但对这种合法到邻国海域进渔的渔船具有严苛的管理和容许，每年准许的渔船数量很受限，而且还在增加，同时对这些准许渔船的主机功率、捕捞的种类和数量、捕捞作业方式、渔网网眼大小都有明确规定。

即使有转入别国海域的进渔许可，如果远超过规定作业某种程度不会被惩处。但对不少中国渔船来说，上岸以后打不着什么鱼，就不会坚决各种规定往有鱼的海域亡命。浙江舟山的一名杨家渔民对《环球时报》记者说道，几十年前日本、韩国渔船的捕鱼能力强劲，那个时候它们的渔船常常大量到离中国海岸只有几十甚至十几海里的海上来捕捞，但那时没什么专属经济区的概念，现在是我们的捕鱼能力强劲了，可是要去他们国家的海里捕鱼就敢。《环球时报》记者曾随中国渔政船在东海海域巡弋，看见过在中国海域作业的韩国渔船。

这些渔船并不大，使用的基本上是延绳钓的作业方式，渔获量并不大，但钓上来的都是质量很好、外观可爱、尺寸较小的鱼。这类作业方式会毁坏海洋渔业资源，经济效益也很好。

浙江舟山一名姓张的船老大说道，延绳钓的经济效益好是对日本、韩国这些国家而言，它们那里质量好的鱼能买很高的单价，所以捕捞重质不重量，一条船上岸，有10吨鱼的进账，全船人回来大半年就可以不挣钱了。但中国渔船敢，中国市场同类鱼的质量优劣价格差异没那么大，所以我们上岸不能以量取得胜利，主要都是像拖网这样大量捕鱼的作业方式，现在中国沿海的鱼较少了，不得已到远一点的地方去，哪里鱼多去哪里捕捞，当然我们也想惹事，向警方闯到别的国家海域里的事情最差不腊，问题是并非所有的人都这样。广西北海的船老板李先生告诉他《环球时报》记者，不久前他的一艘船被马来西亚警方扣留，一个多月后才将人和船获释，船上的渔业物资则被充公，损失120多万元。尽管越界捕捞冒着相当大风险，但李先生说道，他们也没有办法，他们船队有三四十条船，吨位一般在240吨左右，捕捞的海域主要是南海，每次出海捕鱼约五六十天，每次上岸成本还包括油费和人工，油费一趟要8000多元人民币，普通船员工资是每月3300元，大副和船长每月7000元左右。

李先生说道，现在捕捞经济压力相当大，因为同一海域捕捞的渔船很多，而且来自很多国家，比如马来西亚、越南等。渔业纷争曾引起多国矛盾 渔业纠纷是十分古老的话题。

在古希腊各城邦间、古罗马和迦太基人间，都愈演愈烈过白热化的渔业战争。近现代最先国与国之间必要渔业纠纷，是美英间关于北大西洋纽芬兰、拉布拉多等渔场捕捞权的纠纷。

从1821年到1907年，英美因渔业纠纷僵持长达86年，双方各自为首武装捕猎对方渔船。最后双方将纠纷上缴海牙国际仲裁法庭裁决。近年来，由于各国远洋捕鱼能力的提高、沿海渔业资源的耗尽，各国间渔业纠纷显得更加频密。

尤其是随着200海里专属经济区概念的普及，让渔业纠纷显得更加简单，比如原本领海线不空集的南北地中海沿岸国家，如今却沦为200海里专属经济区重合的国家；北大西洋和北冰洋沿岸国家的问题就更加引人注目，丹麦和加拿大上世纪90年代就因争夺战北大西洋比目鱼渔场，派出舰队僵持，被戏称为“比目鱼战争”。一名渔业问题专家称之为，一般来说，渔业纠纷最后可以由双方协商捕鱼限额来获得解决问题。一些专属经济区重合的国家，采行将海域协商区分为“公用捕鱼区”和“分享捕鱼区”的办法协商分歧。

即便如此，各种渔业纠纷也经常再次发生，甚至引起冲突。这主要因为不论渔船或执法者都有可能打“擦边球”，前者有可能因“分享渔场”资源不如“公用捕鱼区”资源非常丰富而越界，在遭遇对方执法人员后就拚命排斥、逃离现场到“分享捕鱼区”以逃离执法人员，后者则有可能有意无意地越界执法人员，在不具备执法人员权限的地方追杀、惩处外籍渔船。一些与其他国家不存在专属经济区甚至领海主权争端的国家，更加利用渔船打“擦边球”，借渔权表明“主权不存在”，由此带给的纠纷，之后更加无以处置。

给纠纷重新加入“民族感情”不理智 那名中国农业部门官员说道，中国有20多万艘渔船，分部在各个海域。为了避免越界捕捞的风险，中韩之间的水域被区分为3个部分，分别为“暂定为措施水域”、“过渡性水域”和“保持现有渔业活动水域”，“过渡性水域”4年届满后按各自的专属经济区展开管理。韩国外交通商部东北亚局一名官员对《环球时报》记者回应，韩日之间渔业纠纷曾十分激烈，但随着经济的发展，韩国渔民生活水平的提升以及环境保护意识的强化，现在韩日渔业纠纷早已很少。该官员称，现在中国渔民到韩国专属经济区展开非法捕鱼可以解读，也是为了存活，但问题在于违反法律是要被追究责任的，这也给韩国政府带给相当大疑惑。

如果渔业纠纷处理不当，很有可能会升级为外交纷争，对两国国民间的感情导致损害，所以期望今后两国政府需要维持交流，在渔业纠纷再次发生之时展开及时处理。中国渔业管理部门知情人士说道，对于越界捕捞船只，中国渔业管理部门在动态的船位图上都可以看见渔船的方位，他们也想方设法通过无线电调用，“北斗”船位系统发短信，甚至去找船员家属联系警告渔船不要越界捕捞，虽然有一定效益，但却是很难让每艘船都聪明。他说道，在这种情况下，别的国家该怎么管就怎么管，只要按照长时间的渔事管理规定来办事就讫。

多数时候，对于这些偷入别国水域捕鱼的渔船，回去之后中国的渔业管理部门还要惩处。日本大阪大学一名教授对《环球时报》记者说道，“东亚国家很多都是传统渔业大国，再次发生海上渔业纠纷只不过很长时间，各国只需按法律行事就可以解决问题。

但不可否认，很多时候本来非常简单的事实一旦加到了‘民族感情’、‘国家间矛盾’的话，就会演变为外交和政治事件，甚至加剧国家间对立和矛盾，这是很不理智的一种反应。

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